彩票中奖计税按注还是按次?
   
    　　彩票中奖计税按注还是按次?
    　　齐齐哈尔地税要求彩民按次缴税遭起诉,广东各地市做法不一
   
    　　中奖彩票到底是按中奖注数、还是按中奖次数缴税?不久前,黑龙江彩民赵女士将齐齐哈尔龙沙区地方税务局和齐齐哈尔福彩中心告上了法庭,起因就是一张中奖彩票被扣税引起的诉讼。
   
    　　事端缘起:
    齐市地税按次扣税
   
    　　2008年3月27日,赵女士和朋友合买的一张双色球“8+1”复式票中得3注三等奖、15注四等奖和10注五等奖,所获奖金共计12100元。兑奖时,赵女士被告知要扣除2420元的个人偶然所得税,她当场表示不解。根据《双色球游戏规则》第七章第三十一条:按国家有关规定,单注奖金额超过一万元者,须缴纳个人偶然所得税。“我们买的是双色球‘8+1’的复式票,虽说总奖金是12100元,可单注奖金并没有超过一万元,所以我认为不应该交税。”赵女士说。
    　　为解除赵女士的疑惑,齐齐哈尔福彩中心为赵女士出具了代扣税的凭证,和一份齐齐哈尔龙沙区地方税务局于2008年3月25日签发的龙税通(2008)040010号的通知书,通知书上明确表示:“福彩中心的所有玩法从按注扣缴个人所得税,改为按次扣缴个人所得税。”齐齐哈尔福彩中心韩主任告诉记者:“福彩中心是严格按照齐齐哈尔龙沙区地方税务局的规定代扣税款项的。”
    　　根据2008年3月1日起施行的《中华人民共和国个人所得税法》第六条第六项规定:利息、股息、红利所得,偶然所得和其他所得,以每次收入额为应纳税所得额。齐齐哈尔龙沙区地方税务局工作人员依此认为,赵女士需缴纳个人偶然所得税。
   
    　　彩民反应:
    彩民避税外地兑奖
   
    　　据了解,这件事情还有前因。2007年年底,齐齐哈尔市福彩中心被齐齐哈尔市地方税务局稽查局查处,于2008年1月1日接到了税务处理决定(齐地税稽处[2007]5102号)。处理决定指出,齐齐哈尔市福彩中心2006年全年有6288446元的中奖奖金未按照《个人所得税法》规定的“每次”扣税,要求补足1257689.2元的税款。随后,今年3月下发了上文的通知。
    　　齐齐哈尔市福彩中心工作人员告诉记者:“前些日子,一位彩民拿着一张因倍投而中得1万多元奖金的3D彩票前来兑奖,听说要扣除20%偶然所得税后,没兑奖就走了。他说:‘这太不合理!中奖彩票既然全省通兑,我要到其他地市兑奖’。”该工作人员表示尊重彩民选择,不能强制兑奖。
    　　齐齐哈尔市建华区一位刘站主告诉记者:“有了这个规定后,彩民买3D时一张彩票最多倍投9倍,中奖后不超过1万元,避免达到‘征税标准’。”
    　　针对此事件,彩民皆表示不满。许多彩民以《双色球游戏规则》举例,认为彩民应按照其中第三十一条规定——按国家有关规定,单注奖金额超过一万元者,须缴纳个人偶然所得税——进行缴税。有人心平气和地分析:“复式投注只是把若干注单式综合在一起,奖金是若干注单式中奖奖金的和。”有人已经想出了对策:“以后不买复式票,全买单式票,一注一张的买。”“全买单式票会增加彩票的发行费用,给国家造成无谓的损失。”
   
    　　广东做法:
    由地税决定计税单位
   
    　　本次事件的焦点是彩票奖金的计税单位到底是什么。一直以来,对于彩票缴纳个人偶然所得税的问题,各地的地税部门规定各有不同。仅以广东省福利彩票为例,21个地级市均由各地地税部门规定是按次还是按注缴纳彩票个人偶然所得税。
    　　记者翻查了相关记录,根据国家及广东省有关财政税务规定,1999年1月1日起,彩票中心执行的个人偶然所得税代扣代缴办法,对于购买彩票中奖收入超过1万元的,广东省福彩中心代扣代缴20%的个人偶然所得税,其中单式投注以“注”来计算,而复式投注则以“次”来计算。
    　　但是,当记者询问部分地市的时候,则发现有些地方是按次数缴纳个人偶然所得税,有些地方则按注数缴纳个人偶然所得税。这两者的区别最明显体现在福彩3D上,因为福彩3D的单注奖金最高为1000元,因此,部分地市规定如果在福彩3D上中奖,则按注数缴纳个人偶然所得税,也就是说不用缴税；而有部分地市则规定福彩3D中奖按次数缴纳个人偶然所得税,也就是说,如果3D翻倍投注,中奖总金额高于1万元(含1万元),便要扣税。
   
    　　专业人士:
    彩票的价值单位是“注”
   
    　　一位彩票界资深人士认为:“黑龙江省地税局工作人员给出的解释明显混淆了彩票‘注’、‘张’、‘次’的概念。”他告诉记者:“彩民手中的彩票是兑奖凭证,可以记录一次购彩,也可以记录多次购彩。复式票不必一注一注地打彩票,即节约打印纸张,又有利于彩民更好地保存彩票。‘一次’的概念过于空泛,购买一注彩票可以说一次,购买多期、多注、多张彩票也可以说成一次。法律条文用语严谨,不会有这样模糊的用语。”
    　　他详细解释道:“彩票的价值单位就是‘注’,‘注’而不是‘张’或‘次’构成了一个完整的购彩过程——当彩民投注时,按照电脑票1注2元进行投注,从来没有人说买1张‘双色球’多少钱,买1张‘3D’多少钱,即使打倍投或复式票,也必须拆成多少单注彩票从而计算价值；当彩票开奖时,摇奖机每期摇出1注开奖号码,不会摇出复式或胆拖号码；开奖公告上写的是中取某奖等的有多少注彩票,而不是有多少张彩票；当彩民兑奖时,需要把复式票或胆拖票还原为单注彩票与各奖等进行对照,确认是否中奖。”
    　　从投注—开奖—兑奖的过程分析中,我们可以清晰地看到,购买一注彩票就是一次完整的投注行为,即使彩民一次购买很多注彩票,但这注与注之间没有必然联系,分别代表彼此不影响的独立购彩行为。
    　　“只要真正了解彩票投注过程,就不会对征税单位产生疑惑,毫无疑问,‘注’完全具体化了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》中的‘每次购彩所得’。”
    　　一位税务专家告诉记者:“在财政部、国家税务总局没有明文规定的前提下,各地应按照税法规定执行,任何机关、单位不得违反法律、行政法规的规定,擅自作出税收开征、征税标准变化和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”也就是说,地方税务机构误读法律条文,进而改变当地征税标准,这是一种违规行为。
    　　一位不愿透露姓名的人士分析:“之所以会有这样的变动,不能说相关部门的办事效率、素质有问题,我看根本的问题是各方利益在‘打架’。”　
   
   
   
    广东：彩票中奖计税惹争议

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